完善国有企业的监督工作体系

2019年11月26日 

加强国有企业内部管理，建立健全内部监督体系，是国有企业自身的需要，也是国有企业面对市场风险与挑战的需要。国有企业只有根据自身的实际状况，制定满足管理需要的内部监督制度，并加以严格遵循实施，才能持续、稳定、健康地发展。

我国目前已建立起了管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。在此体制下，国有企业要建立现代化企业制度，完善法人治理结构，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体相结合的市场竞争主体，上自政府国资管理机构，下至企业自身，必须重视企业监督体制的健全与完善，以保证国有资产及其权益不受侵犯和企业的健康发展。

一、现国有企业监督机制的现状

目前，国有企业内部一般均有不少于3种的监督机构，党内监督有纪委，行政监督有监事会、监察室、审计室，民主监督有职工代表会，另外还有舆论监督等。

（一）国有企业的监事会

规范的法人法治结构，即企业股东会《产权代表)、董事会、监事会、经理层等，各负其岗，有效制衡，这是企业最高权力的制衡机制，其中，监事会是专口的监督机构。

目前国有大中型企业均由国家或所在省市监事会，成员要求由产权代表、社会专家、本企业纪检监察人男和不低于监事会成员总数1/3的职工代表组成，主要以财务监督为核心，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督。

（二）企业纪检监察组织

作为国有企业，定要 坚持党管干部的原则，加强党在企业组织建设中的地位和作用。目前一般大中型国有企业，均实行党委书记和董事长一肩挑，且绝大多数的行政领导均是党员。因此，通过企业纪检、监察部门对党、政领导于部实施有效的监督作用，是保证企业在正确、健康的航线上发展的重要手段。

二、目前企业监督机制存在的问题

企业虽然监督机构不少，但大多数国有企业均存在着监督机制设置不科学、操作不到位、查处不彻底的机况，内部监督善遍较弱，究其原质主要由于:

（一）监事会的职能未有效发挥。

（二）纪检监察组织的作用发挥不力。

（三）内部其他监督机构也同样是在企业领导的管理之下，对中层以下干部实施监督，走形式的多，动真格的少，监督作用很有限。

（四）监督体系未形成，由于各个监督机构各行其事，造成监督制度的互相脱节或重叠，未形成一个整体有机的综合系统，不能发挥综合作用。

三、完善国有企业监督机系措施

（一）强化监事会职责

监事应具有企业经营管理、财务、法律等方面的专业知识，部分监事应驻企业，可出企业纪检监察人员、审计人员、职工代表等担任，便于随时掌握企业动态。

保证监事要知事，再者赋于其广泛的权力，使其有权列席企业各类重大会议，有权调阅财务资料、市审计报告等实施财务监督，拥有提议、建议、发表独立意见、知情、监督等多项权力、并对企业领导班子成员的行为和总经理的经营业绩进行监督、评价和记录，向国资管理机构提出对领导班于成员的任免及奖惩建议。

（二）加大纪检监察力度

1、纪检监察组织中应有常驻监事，成纪检监察组织的领导进入监事全担任相应职务，参与重大决策。

2、建立纪检监察组织参与权力决策 与监督的权限程序，即企业的任何重大决策。重大事项均应在纪检监察组织的监督之下。

充分发挥审计部门的专业性强、深入企业基层获取原始数据、掌握第一手资料的作用和优势，为监事会和纪检监察部门的监督提供准确、全面、有力的基础资料,并通过审计部门严格履行对领导干部的在职审计、年度市计、离任审计等职能，监努约束领导干部的行为。

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